柳金财（资料图）

作者 柳金财佛光大学公共事务学系副教授

福建省作为大陆对台融合政策发展示范区，搭起两岸民间交流的大平台，凸显对台政策系立基于“台湾社会本位”及两岸民间社会连结思维。大陆通过“以通促融、以惠促融、以情促融”途径，与台湾社会进行广泛且深入基层交流、青年交流、社会交流、经济交流。创造两岸经济社会文化大交流、大对话、大发展之机遇。

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两岸经济社会融合，体现两岸和平发展及和平统一的“主旋律”，最终达成“融合促统”及“融合和统”目标。大陆正积极以“融合发展、共同市场”，营造“两岸一家亲”理念。既已提出惠台31条措施、26条措施、农林22条措施等。同时，支援福建探索海峡两岸融合发展新路、建设海峡两岸融合发展示范区。通过完善同台企台胞分享发展机遇和落实同等待遇的政策，为台湾基层民众、青年群体参与两岸交流合作提供更多便利条件。

大陆对台政策采取“一代一线”（年青世代、基层一线）取向，凸显对台政策系立基于“社会本位”、“人民中心”，从“寄希望于台湾当局”调整至“更寄希望于台湾人民”。大陆对台政策实施两岸融合途径，凸显“战略定力与自信”，呈现渐进性、经济性、民间性特色，对台产生“磁吸效应”、“聚合效应”及“示范效应”，扩大大陆与台湾社会的战略同盟关系，避免一系列“去中国化措施”、“文化台独”及“渐进台独”和“务实台独”所造成负面影响。

两岸经济社会融合途径，这不仅消弭美国印太战略拉拢台湾，试图达成“以台制华”目标；同时产生一股吸引力即“磁吸效应”，提供台湾民众生活、学习、就业及创业的“同等待遇”，从经济社会融合建构、权益关注，到文化情感认同及国族认同。毋庸讳言是，两岸融合促进两岸经济社会共同体产生，强化中华文化认同、民族认同，最终利于两岸统一。

大陆将福建省视为两岸融合示范区，可发挥“先试先行”作用。而首当其冲便是金马离岛地区，近来无论是有关倡议经济自贸区、金门永久非军事区、两岸和平发展实验区，及两制金马方案、兴建金厦大桥、金厦生活一日圈及重启“小三通”，足见金门作为两岸交流中介者、冲突缓冲者，其重要性无可言喻。尤其来自金门地区议会、地方政府及社会团体、跨政党人士倾向采取集体行动方式，发挥以“非绿地方”整合性角色，试图影响“绿中央”政策作用。

大陆建设福建成为两岸融合发展示范区，台湾将面临大陆强力之“融合渐统”及“融合和统”的拉力，这种“示范效应”及“磁吸效应”产生，随福建作为示范区完善发展而增长，对台湾当局而言，当“融合促统”、“融合渐统”的整合成熟度越高，台湾面临被吸纳及感受到“被统一急迫感”应会越来越深。

民进党不承认“九二共识”，致两岸协商嘎然而止，也因采取反制式两岸政策，致两岸政策陷入被动及自我边缘化困境。一旦持续“执政”，其两岸政策及路线必然是更加被动、反制，运用“国安五法”的规范两岸交流及合作，试图产生“寒蝉效应”遏制两岸交流及融合。当大陆两岸融合“磁吸效应”大于民进党反制政策所产生“寒蝉效应”时，民进党两岸论述话语权及路线主导权恐陷入“自我边缘化”困境。

两岸融合若要以金马先试先行，无论是兴建金厦大桥、建构金马和平实验区、非军事区或是两制金马方案，此皆可能为两岸跨域治理的核心，需要两岸公权力机构及社会组织建立“公私协力”合作伙办关系，这对民进党两岸政策产生极大制约力量。民进党担心交流会降低台湾认同，从而影响其对台湾未来发展主导权及话语权。

两岸融合需要恢复正常交流及合作，所以因疫情中断“小三通”、陆客赴台观光及陆生赴台就学，在适当时机应逐渐全面复常，这具有广大民意需求。据金门大学针对小三通调查研究，结果显示对小三通实施廿年评价，普遍认为小三通改善金马离岛社会和经济发展。对于疫后立即开放小三通，约75％民众赞成。

与此同时，台湾民众期待金马离岛应成为“两岸非战和平区”，及兴建金厦大桥。根据佛光大学民意中心民调显示，77.9％民众认为金门应成为“非战和平区”；82.7％民众希望将每年8月23日当作金门的和平日；61.9％的居民认为应建“金厦大桥”。无论是兴建金厦大桥或重启小三通，皆利于两岸融合，建立金厦“一日生活圈”便利性，营造“两岸一家亲”及命运共同体意识。

若两岸公权力机关能与民间社会组织进行合作治理，当产生“新功能主义”的外溢效益时，无论是小三通、通水、金厦大桥兴建或“新四通”实施，将利于促进经济融合、社会融合，及情感认同及文化认同，不仅促进“两岸一家亲”两岸，也会提升两岸命运共同体意识，强化金门居民的中国认同，故而两岸融合应考虑将台湾本岛及离岛关系加以整合，既要发挥“扩散效应”也要产生“聚合效应”。

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